2023年1月，广州市委、市政府召开全市高质量发展大会。会议提出，未来的广州将打造独具“世界水准、中国气派、湾区特色、岭南风韵”的城市发展标杆，建设成为高端资源要素集聚、重要功能作用叠加、引领辐射作用彰显的核心引擎城市。世界城市的职能包括经济、政治、文化、社会、基础设施五大方面，不仅要有雄厚的经济实力，还要有文化的多样性， 有历史、有底蕴，市城规公司深耕广州城市发展领域，在广州走向世界城市的道路上进行规划实践与探索，为城市的高质量发展推波助澜。
琶洲位于广州市海珠区东北部，历史上称“琵琶洲”，东西长约10 公里、南北宽约1-2 公里，面积14.9平方公里，是珠江河道上的江中沙洲，四面环水、环境得天独厚，因古时沙洲轮廓颇似琵琶而得名，因其地处珠江要道，故又被称为“会城水口”。地区区位优势明显，西临广州塔地区，北临珠江，对岸为珠江新城、国际金融城，南侧毗邻海珠湿地。
琶洲作为广州对外贸易的窗口，在不同历史时期的城市发展中承担了重要角色。千年前，通过海上丝绸之路与世界文明连接；百年前，“一口通商”时期，黄埔古港是全国唯一对外通商口岸；二十五年前，因会展扩容需要，广交会迁址琶洲，开启了广州世界会展城现代化建设进程，目前，已建成了世界最大的现代化会展综合体。
近年来，琶洲地区的发展地位和能级在不同层面也得到进一步强化提升。2020年1月，粤港澳大湾区建设领导小组、省政府相继设立了广州人工智能与数字经济试验区（含琶洲核心片区）、广州琶洲高新技术产业区 ；2022 年10月，省政府批复设立了广州琶洲经济开发区，作为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的重要引擎。同时，琶洲也是“十四五”时期广州构建新发展格局的重中之重，肩负广州未来数字经济发展重任。
二、规划引领城市发展
紧扣城市脉搏
在面对不同时期城市内部条件、外部环境的变化，始终坚持以规划为引领， 通过动态科学、迭代式的规划适应城市发展变化， 紧扣城市发展脉搏， 推动了多次发展浪潮。
广交会走向世界一流（1998年-2013年）
1998年，广交会新馆选址琶洲，地区首轮控规奠定发展建设骨架，并持续优化完善，促进建成展览规模亚洲第一的国际会展中心；2012 年，为响应商务部、省委省政府关于“推动广州成为新全球会展中心，建设国际会展中心城市、做大做强会展产业、提升广州国际竞争力和国际影响力”的重大战略部署，依托琶洲地区城市设计优化扩容增效，进一步集约节约用地，提高开发强度，并提出会展四期的设想及具体选址， 建设“全球会展中心”，广交会走向世界一流。
创新发展对标世界一流（2013年-2018年）
2012年，广州电子商务发展速度迅猛，为抓住电商发展契机，把电商打造成为产业转型升级的新引擎，广州提出“1+1+9”全市电子商务与移动互联网集聚区总体规划布局，在琶洲建设电子商务总部区，并开展精细化、品质化城市设计及控规优化，优质空间吸引高端电商资源集聚，引来腾讯、阿里巴巴、唯品会等互联网巨头企业进驻，推动了互联网产业集聚和迅猛发展。
2019年，中共中央国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，充分彰显广州在大湾区的核心引擎作用；广州“十四五”提出：全力建设广州人工智能与数字经济试验区，建成世界一流的数字经济集聚区。广州全力推进高质量发展、大力推进广州试验区琶洲核心区建设，打造“数字+会展+总部”产业新高地。琶洲地区陆续编制完成琶洲眼片区、琶洲南区城市设计深化及控规，同步开展了琶洲东区前期谋划工作，支撑和引领广州试验区的规划发展建设，助力打造世界一流的数字经济示范区。
对外贸易的传承和发展
广州有“千年商都”的深厚底蕴和源远流长的商贸历史，广交会更是中国外贸桥头堡与晴雨表，地区规划始终秉承“做大做强会展产业”的发展理念，通过会展功能的集聚发展，建成世界最大的会展综合体，持续提高琶洲会展能级，并通过“线上+线下”结合模式持续出新出彩，汇聚全球客商。同时，广州也借助琶洲展馆群主动承接和吸引各类高端国际会议，不断巩固华南国际会议中心的地位。2017《财富》全球论坛、2018世界航线发展大会、全球市长论坛、2019世界港口大会、2019-2021年连续 3年“读懂中国”国际会议相继在广州成功举办，并在琶洲选址落户“读懂中国”国际会议永久会址，成为中国发展理念面向世界的展示窗口。
人与自然、城市与水的和谐共生之道
琶洲坐拥珠江、黄埔涌、海珠湿地三大生态资源，基地内水网密布，生态本底丰富，规划践行绿色发展理念，以“尊重自然、顺应自然、保护自然”为核心内涵，实践探索人与自然和谐共生之道。基于蓝绿交织的生态格局，引珠江、黄埔涌、海珠湿地公园等生态景观入城，促进城绿共融，释放区域生态能值 ；依托生态廊道、顺应总体风廊走向，连接生态冷源，导凉风入城，结合低碳生态设计手段降低能耗和温室气体排放，缓解城市热岛效应。
“以水为脉、逐水而居”是广州历经千年的营城智慧，“水”维系了广州的持续繁荣。规划以“城水共生、人水和谐”的理念，保护和延续现状河涌水系脉络，暗涌复明，结合水岸功能特点形成不同驳岸类型，重构“人-水”、“水-地”之间的关系，塑造更多元、友好的城市水岸，并通过水闸智能联控，加强片区雨洪管理，保障城市洪涝安全。
岭南文化开放创新、兼容并蓄，人居环境讲究中轴对称、以庭院为核心，顺应地形、崇尚自然，注重风水环境格局营造。规划“尊重自然、顺应自然”， 依托珠江水、海珠湿地，顺应风廊营造顺风依水、蓝绿交织的整体生态环境格局。
在场所营造方面，岭南的城市公共空间多存在于商业区内和生活区内，多服务于商业活动和日常活动，街道界线退让一定的距离，局部空间的放大就是岭南特色的公共空间，在岭南人重商、亲民的思想影响下，岭南传统街区尺度普遍呈现小尺度的特征：进深 50-80m、面宽150-300m不等，设置多条标志性商业街——琶洲大街东、琶洲大街西与琶洲南大街、南区商业主街等， 合理布置4.5m、6m、8m宽度骑楼，街道空间结合公园、广场局部放大形成街区特色公共空间节点，沿街界面融入零售、文化、艺术等多样功能，突出岭南建筑文化与街道活力 ；依托黄埔涌打造古今交融的城市主街，焕发两岸历史人文场所活力，加强黄埔涌两岸融合，营造“一桥一景”特色城市景观形象，提升水岸的文化、艺术氛围，丰富亲水体验 ；高标准配置公服市政设施，使用数字技术提升城市治理水平，显著提高城市服务水平与质量，改善人居环境、提升城市生活品质。
探索实践“小街区密路网”设计理念，极大提高土地使用效率，落实“精细化、品质化”的规划和建设要求，结合地区总师制度实施，有效的保障了城市品质和公共利益 ；以全过程引导管控模式和创新的工作方法，从土地出让走向产业招商，由土地收储走向城市设计一体化。将土地资源、资产、资本的政策思路与空间规划集成，提升城市规划参与社会经济发展调控、制定相应公共政策的能力，把规划要求融合于“引资”、“引智”、“引技”工作。首创的《地区城市总设计师制度》也由规划主管部门印发实施，保障了高质量的设计把关，通过精细化的开发建设指引及管控文件（城市设计导则/图则、控规法定文件），以保证整体规划理念的延续性和空间形态的完整性。
党的二十大报告提出“构建新发展格局，提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市”。去年10 月，省政府批复设立“广州琶洲经济开发区”，要求“切实提高发展质量和效益，努力成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的重要引擎”。在中国式现代化进程中，生态环境、科技创新、数字经济、高端人才在构建新发展格局中的作用愈发凸显，成为与世界城市竞争的核心要素。琶洲注重科技创新、数字创新发展，延伸数字融合创新产业链条，以会展经济、数字经济为引领，规划构建多元业态融合的创新活力区，实现地区产城融合、人气聚合、资源集合，助力打造世界一流的数字经济发展集聚区。
四、实施成效
着数字产业集聚效应日渐凸显，经济产出能力不断增强，2021年，地区主营业务收入3668.5亿元，企业数量达1068家/平方公里，企业税收数据达3.8亿元/平方公里，落地超200家产业链子项目。
（一）琶洲西区城市设计及控规于2016年2月批复，已出让地块约60个， 吸引了腾讯、阿里巴巴、唯品会、科大讯飞等互联网企业入驻，欧派、索菲亚、丸美等企业在此建设华南总部。地块方案设计邀请了SOM、nbbj 、gmp、Aecom及中国建筑设计研究院有限公司等国内外知名建筑师公司团队参与项目设计与建设，目前，已引入39家互联网及相关企业，15个项目已竣工投产，24个项目正在建设，产业发展势头良好，琶洲西区正在焕发新的活力与生机。
（二）琶洲中一区自1998年广交会落户琶洲以来，已建成广交会一至四期、保利世贸、南丰会展、国际采购中心、中洲中心等大型展馆，形成全球最大的会展综合体，建筑规模达到207万平方米，展览面积67万平方米（其中，广交会一至四期建筑规模166万平方米，展览面积46万平方米）。数据显示，从1957年举办第一届广交会至今，广交会累计出口成交约1.5万亿美元，累计到会境外采购商接近1000万人，为中国的改革开放与对外贸易立下汗马功劳。
（三）琶洲中二区完成广州首个旧村改造-琶洲村城市更新改造及若干居住区建设。琶洲眼片区城市设计及控规于2022年2月获市政府批复，“读懂中国”国际会议永久会址拟落户该片区，琶洲南区城市设计深化及控规于2023年1月批复， 正推进具体建设实施 ；同步谋划琶洲东区，瞄准未来数字产业，打造“全球数字经济产业高地”。
城市随着时代的步伐迈步前行，琶洲随着城市的脉搏跳跃进取，在时代交汇点焕发活力、创造价值，琶洲与世界城市的连接贯穿古今、面向未来。
